Kontrola RIO. Dodatki dla urzędników bez odpowiedniego uzasadnienia
RIO sprawdzało, jak miasto realizowało gospodarkę finansową, w tym zobowiązania podatkowe i zamówienia publiczne w latach 2019-2020 i w 2021 roku do dnia zakończenia kontroli. Kontrolerzy wyszczególnili 18 nieprawidłowości, do których mógł odnieść się prezydent Krakowa.
Wiele z nich dotyczy drobnostek czy uchybień natury formalnej. Mowa tu o nieprawidłowościach w pobieraniu od organizatorów imprez kaucji z tytułu zajęcia terenu, błędnym księgowaniu np. ulg dla posiadaczy elektrycznych autobusów czy zdaniem RIO naruszenia jednego z przepisów podczas przetargu na miejsca do handlu obwarzankami.
„Dodatki specjalne bez szczegółowego uzasadnienia”
Z informacji, jakie uzyskaliśmy z urzędu miasta, wynika, że w 2019 roku wypłacone z tytułu dodatków blisko 6,2 mln złotych, w 2020 – 5,3 mln zł, a w zeszłym roku 5,6 mln złotych.
Regionalna Izba Obrachunkowa zwróciła uwagę na brak odpowiedniego opisania, za co urzędnicy dostali dodatkowe pieniądze.
– Dodatek specjalny, o którym mowa w tym przepisie, może zostać przyznany jedynie w przypadku spełnienia wskazanych w nim przesłanek: okresowego zwiększenia obowiązków służbowych lub powierzenia dodatkowych zadań. Pracodawca winien więc szczegółowo uzasadnić przyznanie takiego świadczenia – przypomina RIO. Takich uzasadnień kontrolerzy jednak nie uzyskali.
Do zastrzeżeń odniósł się prezydent, tłumacząc, że „przedstawione uzasadnienia nie były zindywidualizowane, ponieważ dotyczyły grupy stanowisk”. Natomiast w wyjaśnieniach wskazano, jakie dodatkowe zadania i zwiększone obowiązki służbowe zostały nałożone.
Władze Krakowa stwierdziły również, że „dodatkowe zadania skutkujące zwiększonymi obowiązkami stanowią z reguły elementy systemowo wprowadzonych w Urzędzie Miasta Krakowa procesów zarządczych, które regulują funkcjonowanie danych ról, zadań i nadzoru, a wynikają z wielkości organizacji i jej dojrzałości”. Te argumenty miały przekonać izbę o wypełnieniu prawa w tym zakresie.
Ale RIO nie przyjęła tego tłumaczenia. – Brak zindywidualizowanego uzasadnienia nie oznacza, że ono nie istniało w momencie przyznawania przedmiotowego dodatku, ale skoro wykładnia przepisu wymaga, aby przesłanki przyznania dodatku specjalnego były precyzyjnie zidentyfikowane, to właściwa w tym celu jest dokumentacja płacowa, którą należy skonstruować tak, aby nie było wątpliwości, że zostały one spełnione – widnieje w uchwale kolegium.
Prezydent został zobowiązany do precyzyjnego wskazywania w dokumentacji płacowej zakresu zwiększonych obowiązków lub dodatkowych zadań urzędników, którym wypłaca dodatki.
Miasto tłumaczy
Dopytaliśmy urząd o tę kwestię.
– W praktyce UMK dodatek specjalny przyznawany jest m.in.: pracownikom pełniącym funkcje audytorów jakości realizujących audyty wewnętrzne, realizującym projekty finansowane ze środków zewnętrznych, osobom zastępującym nieobecnych współpracowników, osobom deklarującym przejście na emeryturę i wdrażających w związku z tym innych pracowników przekazujących im swoją wiedzę i doświadczenie – wymienia Joanna Dubiel z biura prasowego krakowskiego magistratu.
Oprócz tego dodatki są wypłacane opiekunom osób nowozatrudnionych, pracownikom realizującym obowiązki służbowe w POM-ach zlokalizowanych w galeriach handlowych, czy też kadrze kierowniczej za realizację ról wynikających z przyjętego w UMK systemu zarządzania jakością.
– W przeszłości przyznawane były dodatki pracownikom wykonującym np.: dodatkowe zadania związane z organizacją wyborów, osobom realizującym w najgorętszym okresie zadania z zakresu programu 500+ lub 300+, a w tym roku za dodatkowe zadania lub wzmożone obciążenie pracą w związku z realizacją zadań na rzecz uchodźców z Ukrainy – tłumaczy przedstawicielka urzędu miasta.
